《洛陽(yáng)市“十三五”水污染防治行動(dòng)計(jì)劃總體實(shí)施方案（2017—2019年）》發(fā)布（附文）四

4.治水成與問(wèn)題識(shí)別

4.1 治水成

“十二五”期間，洛陽(yáng)市印發(fā)了《洛陽(yáng)市流域地表水體凈化綜合整治行動(dòng)方案的通知》(洛政〔2011〕13號(hào))、《2011年洛陽(yáng)市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》(洛政〔2011〕52號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)伊河陸渾水庫(kù)至龍門段地表水體環(huán)境治理的通知》(洛政辦〔2011〕110號(hào))和《2012年洛陽(yáng)市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》(洛政〔2012〕25號(hào))，進(jìn)行了重點(diǎn)流域、涉水行業(yè)等綜合整治。開展了沿河污染源治理、堆浸項(xiàng)目、選礦項(xiàng)目和尾礦庫(kù)項(xiàng)目等整治。通過(guò)整治行動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)地表水2011—2015年市控以上斷面好于III類水質(zhì)比例均為85.7%。

4.1.1 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)

洛陽(yáng)市城區(qū)已建成4個(gè)污水處理廠，分別為澗西污水處理廠(設(shè)計(jì)處理能力20萬(wàn)噸/日)、瀍東污水處理廠(設(shè)計(jì)處理能力20萬(wàn)噸/日)、洛南新區(qū)污水處理廠(設(shè)計(jì)處理能力10萬(wàn)噸/日)和吉利區(qū)污水處理廠(設(shè)計(jì)處理能力2萬(wàn)噸/日)，市區(qū)污水處理能力達(dá)52萬(wàn)噸/日，均已完成升改造，出水執(zhí)行A排放標(biāo)準(zhǔn);9個(gè)縣(市)有13個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠，處理能力達(dá)22.5萬(wàn)噸/日，其中偃師市污水處理廠、偃師市二污水處理廠、孟津縣污水處理廠、中原環(huán)保公司伊川縣污水處理廠二期等4個(gè)污水處理廠7萬(wàn)噸/日污水處理設(shè)施已完成升改造，出水執(zhí)行A排放標(biāo)準(zhǔn);洛陽(yáng)市18個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中偃師市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等8個(gè)集聚區(qū)配套建設(shè)工業(yè)廢水處理廠，污水處理能力達(dá)17萬(wàn)噸/日，其中新安產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、汝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠等4家污水處理廠12萬(wàn)噸/日污水處理設(shè)施執(zhí)行A標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.2 開展重金屬污染防治項(xiàng)整治

印發(fā)了《洛陽(yáng)市2013年重金屬污染防治項(xiàng)戰(zhàn)役實(shí)施方案》(洛政辦〔2013〕116號(hào))，組織開展重金屬企業(yè)污染治理。對(duì)62家企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉取締，對(duì)132家企業(yè)實(shí)施綜合治理，按照《河南省涉重金屬若干行業(yè)綜合治理技術(shù)規(guī)范的通知》(豫環(huán)文〔2012〕75號(hào))要求,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水不外排;18家企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);26家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核任務(wù);所有重金屬企業(yè)都已編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

以造紙、印染、化工、淀粉、制革、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、發(fā)酵、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平及中水回用。“十二五”期間，洛陽(yáng)市完成8家發(fā)酵酒精和白酒、化肥行業(yè)企業(yè)綜合整治任務(wù);23家廢水排放重點(diǎn)企業(yè)廢水深度治理任務(wù)，主要涉及陶瓷、焦化、化肥、采選等行業(yè);完成11家重點(diǎn)企業(yè)中水回用工程任務(wù);重點(diǎn)實(shí)施12家鋁行業(yè)和印染行業(yè)廢水深度治理;實(shí)施11家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、22家屠宰廢水排放企業(yè)、11家重點(diǎn)涉水工業(yè)企業(yè)、10家涉重金屬企業(yè)污染治理等工程。

4.1.3 實(shí)施農(nóng)村生活面源綜合整治

大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，通過(guò)環(huán)境連片整治加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，提高生活污水、垃圾無(wú)害化處理水平。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)處理，居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊采取低成本、分散式方式處理生活污水;加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)城市和縣城周邊的村莊采用戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式，統(tǒng)籌布局無(wú)害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)，面推進(jìn)了農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置。

印發(fā)實(shí)施了《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的通知》(洛政〔2010〕112號(hào))，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境執(zhí)法，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建任何畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要限期搬遷或關(guān)閉。制定、完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，要求規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)收集和治理污染物，完善雨污分離、污水收集系統(tǒng)，積推廣干清糞工藝，把廢棄物資源化利用和發(fā)展清潔能源相結(jié)合，綜合利用畜禽養(yǎng)殖糞便。

4.1.4 完善水污染防治體系

近兩年，洛陽(yáng)市陸續(xù)印發(fā)實(shí)施《洛陽(yáng)市水污染防治行動(dòng)方案》(洛政〔2016〕23號(hào))、《洛陽(yáng)市2016年碧水工程實(shí)施方案》(洛政辦〔2016〕37號(hào))、《洛陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系碧水行動(dòng)計(jì)劃》(洛政辦〔2016〕102號(hào))、《洛陽(yáng)市2017年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(洛政辦〔2017〕5號(hào))、《洛陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(洛政辦〔2015〕83號(hào))等水污染治理、水環(huán)境整治相關(guān)文件，進(jìn)步明確了水污染防治的工作目標(biāo)，厘清各職能部門的工作任務(wù)和職責(zé)，建立起水污染防治長(zhǎng)管理機(jī)制。

4.2 問(wèn)題診斷

4.2.1 集中污水處理設(shè)施工藝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，亟需提標(biāo)升改造

目前，市共建成17家城鎮(zhèn)污水處理廠，污水排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)A 或B標(biāo)準(zhǔn)，其中洛陽(yáng)市洛陽(yáng)新中安污水處理有限公司、新安縣東區(qū)污水處理廠、孟津縣麻屯鎮(zhèn)污水處理廠、中原環(huán)保公司伊川縣污水處理廠期、嵩縣潔綠污水處理廠、欒川縣污水處理廠、洛寧縣禹魂自來(lái)水公司污水處理廠、汝陽(yáng)縣城污水處理廠、宜陽(yáng)縣污水處理廠等9家城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模為15.5萬(wàn)噸/日，設(shè)計(jì)出水標(biāo)準(zhǔn)仍為B，且污水處理尚不具備脫氮除磷工藝，實(shí)際排水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，尾水中總磷、總氮的排放濃度范圍波動(dòng)大，超標(biāo)現(xiàn)象較為普遍，不能滿足《澗河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB41/1258-2016)的要求。

市18個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中共有8個(gè)集聚區(qū)配套建設(shè)工業(yè)廢水處理廠，其中偃師市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孟津產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新安縣洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宜陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等4家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖已建成集聚區(qū)污水處理廠，污水處理規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)噸/日，但污水處理工藝較為落后，設(shè)計(jì)出水標(biāo)準(zhǔn)仍為B排放標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足《澗河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB41/1258-2016)的要求，污水處理工藝亟需升改造，以確保達(dá)標(biāo)排放，減少入河污染源。

4.2.2 污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)滯后

城市區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和配套管網(wǎng)較為完善，污水收集處理率達(dá)到90%以上，但部分城區(qū)及縣城污水處理設(shè)施已達(dá)到或接近滿負(fù)荷運(yùn)行，污水處理能力不足。澗西區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模為20萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理規(guī)模為19.5萬(wàn)噸/日，偃師市污水處理廠及二污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模為2萬(wàn)噸/日、1萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理規(guī)模為1.9萬(wàn)噸/日、0.9萬(wàn)噸/日，已達(dá)到或接近滿負(fù)荷運(yùn)行;新安縣新中安污水處理廠和東區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模分別為3萬(wàn)噸/日、0.5萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理規(guī)模為2.5萬(wàn)噸/日、0.45萬(wàn)噸/日，已達(dá)到或接近滿負(fù)荷運(yùn)行;嵩縣潔綠污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模為1.5萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理規(guī)模為1.3萬(wàn)噸/日，已接近滿負(fù)荷運(yùn)行;宜陽(yáng)縣污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模為2萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理規(guī)模為2萬(wàn)噸/日，已達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行。

各縣(市)城區(qū)污水收集城鎮(zhèn)生活污水收集率在80%左右，孟津縣、宜陽(yáng)縣縣城老城區(qū)及城郊區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流管網(wǎng)改造滯后，大部分生活污水及初期雨水直排入河。

市18個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中有嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛寧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等9個(gè)集聚區(qū)尚未配套建設(shè)工業(yè)廢水污水處理廠，仍依托城鎮(zhèn)污水處理廠，工業(yè)廢水水質(zhì)、水量不穩(wěn)定，進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠處理容易對(duì)城鎮(zhèn)污水處理工藝造成沖擊，影響水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。伊川縣等集聚區(qū)雖已配套建成集聚區(qū)污水處理廠，但由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，直處在低負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài)，因此需加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于剛剛起步階段，新型農(nóng)村社區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的大部分生活污水未經(jīng)處理直接外排。

4.2.3 部分工業(yè)廢水直排入河

轄區(qū)內(nèi)部分石化、造紙、釀酒、礦選等工業(yè)企業(yè)廢水經(jīng)廠區(qū)污水處理站處理后直接排放入河，澗河洛陽(yáng)段約有227.5萬(wàn)噸/年廢水直排入河，入河污染物量COD189.7噸/年，氨氮41.8噸/年;洛河洛陽(yáng)段約有825.9萬(wàn)噸/年廢水直排入河，入河污染物量COD1329.5噸/年，氨氮82.9噸/年;伊河洛陽(yáng)段約有555.4萬(wàn)噸/年廢水直排入河，入河污染物量COD473.4噸/年，氨氮28.2噸/年。流域內(nèi)仍存在廢水不達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象，由于工業(yè)直排廢水量大且出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，進(jìn)步加劇了對(duì)河流水環(huán)境的污染，對(duì)區(qū)域水環(huán)境影響較大。

4.2.4 污染源排放較為集中

我市工業(yè)污染源主要集中在偃師市、孟津縣、澗西區(qū)、洛龍區(qū)和高新區(qū)，其中：偃師市、孟津縣工業(yè)廢水排放量分別占15%、12.4%，偃師市、孟津縣COD排放量分別占15.1%、11.7%，偃師市、孟津縣氨氮排放量分別占15.1%、11.6%，澗西區(qū)、孟津縣和高新區(qū)總磷排放量分別占59.1%、17.2%、15.4%。以上區(qū)域還接納了洛陽(yáng)市城區(qū)216萬(wàn)人、新安縣52萬(wàn)人、孟津縣48萬(wàn)人、偃師市65萬(wàn)人共計(jì)約381萬(wàn)人的生活污水，集中了洛陽(yáng)市54.4%的生活污染源。

由于工業(yè)、生活污染源均集中分布于洛陽(yáng)城區(qū)及周邊區(qū)域，污染物集中排放，降低了河流的自凈能力，導(dǎo)致澗河、瀍河受到嚴(yán)重污染。洛河經(jīng)市區(qū)到達(dá)下游白馬寺斷面后，接納水質(zhì)較差的澗河、瀍河、李樓鄉(xiāng)生活污水、機(jī)車廠及瀍東污水處理廠等工業(yè)廢水，導(dǎo)致水質(zhì)類別由中游高崖寨斷面的Ⅱ類水質(zhì)變?yōu)棰纛愃|(zhì)，水質(zhì)別變?yōu)檩p度污染。伊河經(jīng)市區(qū)到達(dá)下游西石壩斷面后，接納新區(qū)和關(guān)林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生活污水和部分工業(yè)廢水，致使自龍門大橋斷面下游段水質(zhì)變差，由Ⅱ類水質(zhì)變?yōu)棰纛愃|(zhì)，水質(zhì)別變?yōu)檩p度污染。洛河下游白馬寺段及伊河下游西石壩段水質(zhì)的下降，直接影響我市地表水出境水伊洛河的水環(huán)境質(zhì)量。

4.2.5 部分河流水體凈化能力弱

澗河、瀍河等河流水資源短缺，缺乏天然徑流，多年平均流量分別為1.3立方米/秒、0.15立方米/秒，澗河流經(jīng)三門峽澠池、義馬、新安縣、西工區(qū)、澗西區(qū)，瀍河流經(jīng)孟津縣、瀍河區(qū)，沿途均接納了大量工業(yè)廢水、污水處理廠尾水、直排生活污水及村鎮(zhèn)養(yǎng)殖廢水，水體基本為污水，水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，水體發(fā)黑，水生態(tài)功能已基本喪失。

4.2.6 農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題凸顯

農(nóng)村已經(jīng)形成點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染相互交織的復(fù)合型污染局面。農(nóng)藥、化肥施用量居高不下，有利用率低，導(dǎo)致土壤、水體和空氣遭受污染;隨著畜禽業(yè)的大規(guī)模集約化養(yǎng)殖，使畜禽糞便不能及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用，也難以得到有處理。部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及農(nóng)村散養(yǎng)戶環(huán)境意識(shí)差，畜禽糞便隨意堆放，清糞水隨意排放，造成畜禽糞便流失進(jìn)入水系;農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不完善，生活污水不經(jīng)處理直接排入水體污染水源。農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)形成的隨意亂扔垃圾的習(xí)慣造成垃圾、秸稈、畜禽糞便隨意堆放污染環(huán)境，加之農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村及城郊環(huán)境污染不斷加劇，已成為影響河湖水質(zhì)的重要污染源。