日前，獲悉，河南省政府印發(fā)《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，河南將實施大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治提到治理燃煤污染。面淘汰城市小燃煤鍋爐,實施10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,對10蒸噸/時及以上燃煤鍋爐完成超低排放達標改造或?qū)嵤﹦e排放限值。文如下：

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

豫政辦〔2017〕77號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2017年6月30日

河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

為面建成小康社會,補齊生態(tài)環(huán)境短板,促進省生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標,根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《河南省民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三個五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。

章生態(tài)環(huán)境保護形勢

節(jié)生態(tài)環(huán)境保護取得積進展

“十二五”時期,在省委、省政府的正確導(dǎo)下,省認真貫徹落實黨中央、務(wù)院決策部署,把建設(shè)生態(tài)文明、加強環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置,制定實施美麗河南、生態(tài)省建設(shè)等重大政策措施,力推進藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等重大環(huán)境治理工程,持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度,“十二五”環(huán)保規(guī)劃實施取得明顯成。

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年,省達到或好于Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例為51.1%,劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例為20.2%,省轄市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測因子水質(zhì)達標率為100%,60條省轄市城市河流化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度大幅下降,水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。省18個省轄市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為50.2%,可吸入顆粒物年均濃度為135微克/立方米,細顆粒物年均濃度為80微克/立方米,重污染天數(shù)明顯下降;省10個省直管縣(市)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為64.1%,可吸入顆粒物年均濃度為109微克/立方米,細顆粒物年均濃度為69微克/立方米,大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢初步遏制。省森林覆蓋率提高至23.62%,森林蓄積量達到17094萬立方米,分別比2010年增加1.43個百分點、4158萬立方米,生物多樣性得到有保護,金錢豹、獼猴、白冠長尾雉等物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

2.總量減排任務(wù)超額完成。省電力行業(yè)249臺總計5760.9萬千瓦燃煤機組部建成脫硫設(shè)施,197臺總計5485.4萬千瓦燃煤機組建成脫硝設(shè)施,31臺總計1543萬千瓦燃煤機組完成超低排放改造任務(wù),40臺總計5285平方米鋼鐵燒結(jié)機完成脫硫治理,68條總計28.15萬噸/日水泥熟料生產(chǎn)線建成脫硝設(shè)施并完成煙塵提標治理;省建成縣及以上城市污水處理廠185座,新增污水處理能力518萬噸/日,污水處理率達到85.54%。截至2015年年底,我省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為128.72萬噸、13.43萬噸、114.43萬噸和126.24萬噸,分別完成“十二五”總量減排目標任務(wù)的133%、109.3%、172.7%和140.1%,面完成“十二五”總量減排目標任務(wù)。

3.環(huán)境風(fēng)險防范有序開展。大力推進重金屬污染防治,7個重點防控區(qū)域重金屬削減率部達到規(guī)劃目標要求。輻射環(huán)境管理進步規(guī)范,未發(fā)生重大輻射事故,輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。醫(yī)療廢物處置進步規(guī)范,處置設(shè)施負荷率達到89.63%,大、中型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物無害化處置率100%。開展了省生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查工作,將化學(xué)品納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍。應(yīng)急監(jiān)管體系逐步完善,妥善處置了山西長治苯胺泄漏事件導(dǎo)致紅旗渠污染等70余起突發(fā)環(huán)境事件和跨界污染。開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查與分管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測等工作,扎實推進污染場地、土壤重金屬污染治理與修復(fù)試點建設(shè)。

4.農(nóng)村環(huán)保與生態(tài)建設(shè)取得成。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程,開展農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等污染治理,劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)1209個,建成農(nóng)村生活污水垃圾處理項目924個,完成2800個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù),省農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善。2015年,自然保護區(qū)數(shù)量增加至12個,自然保護區(qū)占省土面積的比例穩(wěn)定在4.5%。省受保護濕地面積16.42萬公頃,累計建立省以上濕地公園36處,總面積8.23萬公頃。省完成沙化土地治理8.46萬公頃,累計完成水土流失治理面積3.85萬平方公里。截至2015年年底,我省共創(chuàng)建生態(tài)縣1個、省生態(tài)縣7個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個、省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)693個、生態(tài)村7個,省生態(tài)村3147個。

5.環(huán)境政策和制度逐步健。修訂出臺3個地方性法規(guī)、2個政府規(guī)章、46個規(guī)范性文件、6個行業(yè)污染物排放標準、6個流域污染物排放標準。環(huán)保目標責任制、差別化審批、總量預(yù)算、排污許可、信息公開、環(huán)境舉報等環(huán)境監(jiān)管制度逐步完善。脫硝脫硫除塵電價、污水垃圾處理收費、生態(tài)補償、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟政策進步落實。落實《中華人民共和環(huán)境保護法》,加強環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動,實行網(wǎng)格化監(jiān)管,立案查處環(huán)境違法案件11728起,掛督辦226起,實施環(huán)?！昂诿麊巍惫芾?01起,區(qū)域限批10起,持續(xù)保持環(huán)境違法嚴管重罰高壓態(tài)勢,社會生態(tài)環(huán)境法制觀念和意識不斷增強。

二節(jié)生態(tài)環(huán)境是面建成小康社會的突出短板

目前,我省生態(tài)環(huán)境形勢仍十分嚴峻,省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),與群眾期盼還有較大差距,已成為影響我省面建成小康社會的突出短板。

1.環(huán)境污染嚴重,提高環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。我省依然處于環(huán)境污染治理的相持期,主要污染物排放量仍居高位,污染物排放強度高于平均水平,部分區(qū)域環(huán)境承載力已達到或接近上限,城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標嚴重,重度及以上污染天氣頻發(fā)高發(fā),劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例仍然較高,城市建成區(qū)黑臭水體仍然較多,畜禽養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村面源污染突出。多階段、多域、多類型問題長期累積疊加,傳統(tǒng)煤煙型污染與細顆粒物、揮發(fā)性有機物、臭氧、總氮、總磷污染并存,工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”、農(nóng)村普遍“垃圾圍村”,農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源、土壤、地下水等污染問題日益顯現(xiàn)。涉重金屬及危險化學(xué)品、危險廢物的重點環(huán)境風(fēng)險源數(shù)量多,突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴大的趨勢。

2.生態(tài)系統(tǒng)退化,山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護。生態(tài)安格局尚未形成,中度以上生態(tài)脆弱土面積仍然較多,資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題突出,生態(tài)空間不斷被蠶食侵占,濕地面積較少并有下降趨勢,生物多樣性尚未得到有保護?！吧剿痔锖巧餐w”的理念落實不夠,森林、濕地、水體等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)需要加強。

3.資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境前預(yù)防難度加大。我省人口總量大、人均占有資源少,能源、礦產(chǎn)、土等資源開發(fā)程度較高,礦產(chǎn)資源枯竭問題突出,人均耕地面積少。水資源缺乏且年際與地域分布不均,省62條主要河流中有35條河流無源頭水,海河及淮河主要支流環(huán)境流量基本無保障,水源性缺水和水質(zhì)性缺水問題并存,水資源供需矛盾日益加劇。城市生態(tài)用地少,土地利用不夠高集約。我省能源消費結(jié)構(gòu)不合理,非化石能源占次能源消費比重遠低于平均水平,燃煤消費比重仍然很高,部分地方燃氣普及率低,省轄城市集中供熱率低,相當部分縣城市未集中供熱,散煤燃燒直排現(xiàn)象普遍存在,資源能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束加劇,造成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾突出。

三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護面臨重大挑戰(zhàn)和歷史性機遇

我省經(jīng)濟社會環(huán)境形勢更加錯綜復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善處于矛盾為集中的攻堅時期。我省土空間開發(fā)低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出,結(jié)構(gòu)性和布局性污染問題共存,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重在些地方具有鎖定應(yīng),結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難交織,經(jīng)濟下行壓力加大,部分地方環(huán)保投入力度受到影響。別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進,城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染壓力將繼續(xù)加大,部分生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生態(tài)服務(wù)功能呈現(xiàn)下降趨勢。當前和今后段時期,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險的壓力將繼續(xù)加大?！笆濉逼陂g,我省生態(tài)環(huán)境保護面臨重要戰(zhàn)略機遇期。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機制逐步完善,生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為發(fā)展的重要理念和行動,發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源能源消費朝有利于生態(tài)環(huán)境保護的方向發(fā)展,污染物新增排放壓力高位趨緩,公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強,社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成?！笆濉逼陂g,生態(tài)環(huán)境保護挑戰(zhàn)與機遇并存,既是負重前行、任重道遠的關(guān)鍵期、攻堅期,又是充滿希望、實現(xiàn)質(zhì)量改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期,要堅定信念、保持信心,充分利用新機遇、新條件,妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),集中力量實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的戰(zhàn)略目標。